德州市“十四五”科技创新规划-解读说明

一、起草背景

“十四五”时期是德州建设国家创新型城市的关键阶段，也是打造京津冀鲁区域最具产业活力的新型工业化城市，建设“活力德州、智造名城”，实现人民满意的高质量发展目标的重要时期。为全面贯彻国家和省、市关于科技创新决策部署，明确新时期全市科技创新高质量发展的总体思想和战略规划，市科学技术局以高水平建设国家创新型城市为目标，结合德州科技创新实际，组织编制了《德州市“十四五”科技创新规划》。

二、文件制定意义和总体考虑

强化创新驱动发展，发挥科技创新新优势，推动国家创新型城市建设进入新阶段，引领德州经济社会高质量发展，推进新时代现代化新德州建设取得突破性进展。

三、文件起草过程

为做好规划起草工作，市科技局健全领导机制和工作组织机制，组建了由德州科技局局长为组长的《规划》编制专班，明确了规划编制工作的目标、任务、进度、组织保障。起草形成了《规划》初稿后，先后组织召开全市科技工作会议、局党组会会议、科技企业代表座谈会，征求不同层面的意见建议。征求了市委组织部、市发展改革委、市教育体育局、市财政局等11个部门部门的意见17条，均予以吸收采纳。按照《德州市重大行政决策程序规定》的要求，依法履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，面向社会公开征求意见，经法律顾问、公职律师出具法律意见书，并通过了市司法局合法性审查。

四、工作目标

（一）服务需求、特色发展。从德州紧迫需要和长远需求出发，真正解决创新发展过程中的实际问题。着力破解制约科技创新体制机制障碍，完善科技创新体系，推动政府科技职能向创新服务转变，打通科技向现实生产力转化的通道。

（二）与时俱进、开放共享。深入贯彻国家、省、市有关最新会议及文件精神，积极对接全省科技创新发展规划，顺应京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略叠加趋势，坚持发展更高层次的开放型科技创新体系。

五、文件主要内容

（一）加快国家创新型城市建设。全面总结了“十三五”时期德州市科技创新发展的具体成效，分析了科技创新发展所面临的国际、国内及省内发展形势。确立了未来科技创新发展的新蓝图，明确了《规划》编制的指导思想、基本原则、发展目标。到2025年，综合科技创新能力实现新跨越，建成山东省对接京津冀协同发展的桥头堡，打造国内一流的成果转移转化基地，重点产业领域科技创新能力明显增强，企业主导产业技术研发创新的体制机制更加完善，区域科技创新体系更加完善，科技成果向生产力转化的通道顺畅，数字化、智能化水平大幅提升，创新型人才、资本、技术、知识自由流动，新产业、新业态、新场景、新服务不断涌现，国家创新型城市建设取得重要进展。

（二）推动产业创新发展。围绕主导产业、新兴产业和优势传统产业转型升级发展需求，强化技术创新引领，着力突破重点领域关键核心技术，提升产业自主可控水平，补齐产业发展短板，抢占未来发展先机，不断提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推动产业结构向价值链中高端攀升。

（三）强化农业科技支撑。围绕现代农业强省战略需求，瞄准农业现代化主攻方向，加大科技兴农力度，在种质资源保护与品种选育、粮经作物高效生产、生态宜居、智慧农业等重要方向协同创新，提高农业生产智能化、经营网络化水平，大力发展现代农业新产业、新业态，统筹推进乡村振兴战略。

（四）强化企业创新主体地位。充分发挥企业在技术创新体系中的主体地位，完善科技企业梯度培育体系，打造一批具有国际竞争力的科技型领军企业，培优壮大高新技术企业和科技型中小企业队伍，强化企业研发机构建设，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业自主创新能力和协同创新水平，推动形成大规模的具有核心技术和竞争力的创新型企业集群。

（五）构建高能级创新平台体系。围绕德州区域产业创新需求部署创新载体与平台，加快推进创新平台、新型研发机构、大学科技园建设，培育创新主体、集聚创新资源、聚力创新服务，助力产业转型升级，着力提升创新整体效能。

（六）优化科技创新区域布局。大力推动高新区争先进位发展，提升创业孵化链条质量，明确各类科技园区差异化发展定位，统筹推进各类园区建设，推动全市创新资源不断积聚，构建区域联动、资源共享、优势互补的协同创新发展格局。

（七）谋划科技创新开放协同合作。坚持对内开放与对外开放相结合，以深度融入京津冀协同发展和省会都市圈建设为统领，积极参与“一带一路”建设和黄河流域生态保护和高质量发展，强化国际科技合作基地建设，推动国际科技合作迈上新台阶，不断提高开放型经济发展水平。

（八）激发科技人才创新活力。深入实施“人才兴德”行动，围绕“产业链”布局“人才链”，围绕“人才链”布局“服务链”，创新体制机制，优化人才发展环境，打造创新创业人才高地，构筑人才引领高质量发展的新优势。

（九）深化科技创新体制机制改革。坚持以体系化、市场化、法治化、国际化为方向，全面激发科研人员和创新主体积极性、主动性、创造性，完善科技治理体系，加快政府职能转变，深化科技创新体制机制改革，优化科技资源配置，全面增强科技创新协同治理能力。

五、创新举措

围绕科技强国、现代化强省以及国家创新型城市建设任务，结合德州市科技创新发展现状，明确了德州市“十四五”科技创新发展目标，提出了大力推动重点产业领域科技创新，深化科技创新赋能乡村振兴，着力强化企业创新主体地位，提升创新平台能级，优化区域创新布局，提高科技创新协同开放水平，激发科技人才创新活力，深化科技创新体制机制改革、打造优质创新创业生态体系的建设构想。

六、保障措施和下一步工作

加强规划实施保障。为支撑和保障规划确定的目标任务的实现，提出要强化规划的组织领导，强化投入保障，健全考核监督。

 

政策解读联系人：市科技局政策规划科  张振玉

联系电话：0534-2687042                                     

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